本周碳新闻：从巴库到贝伦，迈向 COP30（碳新闻

1.双碳动态 A.政策发布 1.13 CCER程序“爆料” 10月13日，生态环境部就《温室气体自愿排放项目程序：现有公共建筑围护结构及供暖、通风、空调系统节能改造》等6项新程序向社会公开征求意见。两个月时间，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）13项新程序密集出台征求意见。零碳解读：两个月13项CCER方式“大爆发”的背后，本质上是顶层设计下的顺利推进。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动全国碳市场建设绿色低碳转型发展的意见》提出的意向，到2027年，全国温室气体自愿减排量减持交易市场将实现重点区域全覆盖。此次发布的方案是这一战略蓝图的有力落实，传递出许多深刻信号。 2、国家发展改革委发布《节能减排中央预算内投资特别管理办法》。 10月14日，国家发展改革委发布《节能减排中央预算内投资特别管理办法》。 《办法》提出，国家发展改革委根据各类项目性质和特点、地区经济社会发展水平、区域节能减碳目标完成情况，统筹支持各地节能减排项目建设，适当倾斜碳达峰、碳中和、能源消耗突出的地区。生态文明建设和循环经济发展以及国家生态文明实验区。零碳解读：专项资金投向六大方向，按照不超过核准投资总额的20%给予补贴（部分重大能力建设项目最高可达80%或全额补贴）。六大方向分别是重点行业节能减碳工程、煤炭消费清洁替代工程、经济支持的碳示范工程、碳工程和碳中和重大建设项目能力以及党中央、国务院部署的重点事项。 3、《油气管网设施公平开放管理方案》于10月16日正式公布。在整个油气行业的厚望中，《油气管网设施公平开放管理方案》正式出台。国家能源局市场监管司相关负责人表示，“行政措施出台后，我们将杜绝系统‘玻璃门’和‘旋转门’，有效防止‘暗箱操作’和歧视性待遇，打造公平、公正、竞争、有序的全国油气市场。”国家能源局市场监管司相关负责人表示。 国家发改委首次以命令形式发布“规管榜”，标志着能源领域自然垄断环节的管理由电力向各类转变。到2024年，我国长输油气管道总里程将达到19.5万公里，管网布局将加速从“单一连接点”向“全球网络”演变。在 下一步，t国家能源局将发布产能配置格式、信息披露格式等配套操作规则。文本、监管报告模板等文件，并进行年度专项检查，确保新规有效。 4、国家发改委：到2027年底，全国充电设施建设2800万个。 10月15日，国家发展改革委等部门印发《汽车充电服务能力三年倍增行动计划（2025-2027年）》的通知。通知建议，到2027年底，全国建设充电设施2800万个，提供公共充电能力3亿千瓦以上，满足8000万辆以上电动汽车充电需求，充电能力实现倍增。零碳解读：通知要求加快充电设施更新修缮在高速公路服务区。到2027年底，在高速公路服务区（含aof停车位）新建改造60千瓦以上“超快组合”充电枪4万支，鼓励高功率设施建设。除高层、高海拔地区外，其他高速公路服务区均须具备充电能力。 B、产业列车 5、上海证券交易所：支持节能环保、新能源等金融文章行业REITs项目上市，助力实现经济社会发展全面绿色转型。据介绍，上交所将积极支持绿色融资，支持和鼓励更多符合条件的绿色企业股票和债权融资，支持符合条件的节能、环保、新能源等REITs项目在上交所上市；加强t完善上市公司信息披露，持续完善可持续发展报告编制指引，提高ESG披露监管标准，推动行业标准《上市公司可持续发展报告电子规范》落地实施；加强可持续领域投资端建设，持续丰富绿色、ESG相关指数和指数产品，优化和丰富中证ESG评价体系，积极培育耐心资本；深化可持续领域国际宣传合作，不断提升我国在全球可持续领域的话语权和影响力。零碳解读：上交所将“绿色REITs”列为中长期产品创新的重点赛道。预计2026年底前开发出第一批扩容案例，探索“新能源+储能”、“零碳园区”等合成资产的包装和清单。对于拥有优质绿色基础设施的企业来说，目前的窗口期是完全开放的。 6、国内最大单体光热发电项目开工建设。 10月16日，格尔木350MW塔式太阳能热发电项目在青海省海西州格尔木市乌图美仁光伏太阳能园区正式开工建设。它是目前全球最大的火力发电项目。据了解，该项目总投资约54.35亿元。采用我国自主研发的型式图纳盐储能和光热发电基础技术。它由三个吸热塔和一个蒸汽轮机组成。厂内定日镜场总面积330万平方米，是目前国内最大的定日镜场。国内镜场反射面积最大的太阳能热发电项目计划于2027年9月底满负荷并网。零碳解读：该项目不仅打破太阳能热发电世界单机规模纪录，也将为我国建设新型电力体系、提高新能源消纳能力提供重要支撑。项目建成后，预计每年可发电近9.6亿千瓦时，成为国内年发电量最高的太阳能、火力发电项目。相当于每年节约标准煤26.34万吨，减少二氧化碳排放72万吨。 7、全球首个陆上商用小型反应堆“周日1号”成功完成全球首个反应堆冷试。 10月16日，空调冷机性能测试首座“Weeklong 1”反应堆顺利竣工，为后续反应堆装料和商业运输奠定了坚实的基础。世界第一座陆上商业小型反应堆“玲龙一号”位于海南昌江。它是世界上第一个通过国际原子能机构安全测试的商业模块化小型反应堆。此次完成的冷功能试验是核电站调试中一次惊险规模的综合专项试验。这是对反应堆整体性能的首次全面“实物审查”，以确保后续安全稳定运行。未来，“玲珑一号”还将按计划开展热性能试验、关键试验等试验工作。建成运营后，预计年发电量达10亿千瓦时，满足海南52.6万户家庭用电需求，减少二氧化碳排放约88万吨，相当于每年种植750万棵树。零碳解读：项目组将陆续推进热试、充电、临界、并网测试，力争2026年实现商业运营，为国家“双碳”目标和模块化清洁能源岛建设提供示范，同时为国内外推广模块化小能源能源输出中国解决方案。 8、“十五五”汽车规划规划要求 10月16日，在2025世界智能网联汽车大会上，工业和信息化部副部长辛国斌透露，将完善政策体系、加快智能网联新能源产业发展“十五五”规划等。辛国斌表示，工信部作为行业主管部门，将把智能网联汽车作为推动新型工业化和新质量生产力发展的重要力量，统筹推进技术研究、开发和应用，推动产业高质量可持续发展。政策方面，9月17日，工信部发布强制性国家标准《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》，向社会征求意见。计划于2027年1月1日实施，主要起草单位包括中国汽车技术研究中心、华为等，明确提出了智能网联汽车基本单车道、基本多车道以及组合驾驶辅助系统的安全要求。零碳解读：企业如果想参与试点、申请重大项目、争取数据共享接口，可以提前铺设芯片级芯片、操作系统、云控制平台等关键环节，并与地方政府、通信运营商对接测试道路和共建方案。三、国际动态 9、全球碳市场覆盖23%的温室气体排放 近日，国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布了《全球碳市场进展2025年年度报告（中文版）》。作为减排的重要手段，全球排放交易体系（ETS）将在2024年继续推进。截至今年6月，各区域碳市场覆盖的排放量约占全球碳排放量的23%，到2024年将产生超过700亿美元的拍卖收入，有效支撑国际化、低碳化转型。零碳解读：《报告》总结了全球碳市场发展的四大趋势：一是已有38个强制碳市场投入运行全球范围内，另有11个碳市场正在建设中，9个碳市场正在立法审议中；其次，碳市场覆盖全球温室气体排放量的23%；第三，新兴经济体推动下一代碳排放交易体系；第四，净零目标推动了现有碳市场的具体设计方案和改革。 10、欧洲议会通过了碳边界调整机制的简化措施。近日，欧洲议会正式批准了欧盟碳边界调整机制（CBAM）的简化修改，旨在减轻中小企业和临时进口商的行政负担。变化包括： 新的最低进口门槛：年进口量低于50吨的进口商可免除CBAM申报义务。该政策取代了原来针对极低价值商品的豁免标准，预计将豁免约90%的进口商（主要是小型企业）以及中型企业和个人进口商）免受相关合规负担。维持气候目标：即使在放宽程序后，碳边界调整机制仍涵盖铁、钢、铝、水泥、化肥等进口商品二氧化碳排放的99%，确保欧盟减排目标不受影响，并通过设置反滥用排放条款防止循环。简化程序：对于仍需遵守碳边境调整机制的进口货物，优化了授权程序、排放计算、核查规则和财务责任。零碳解读：碳边界调整机制是欧盟为实现公平碳价格而建立的重要工具。旨在使欧盟碳排放交易体系覆盖的产品在碳成本方面与进口商品一致，从而促进非欧盟国家增加碳排放配合动作。欧盟委员会将在2026年初审查是否将CBAM的适用范围扩大到其他排放交易体系（ETS）行业，并研究如何支持相关产品出口企业应对碳泄漏风险。 2、从巴库到贝伦的碳讨论：COP29成果分析及COP30预期。全球气候治理进程正处于新的十字路口。贝伦会议能否成为加速行动的历史性转折点？去年11月，在阿塞拜疆巴库，气候企业家在拖延了30多个小时后，终于就新的集体量化气候融资目标（NCQG）和《巴黎协定》第六条中的国际碳市场机制等关键问题达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果。 10月14日，联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德在预备部长级会议上致辞气候与发展问题。迄今为止，已有125个国家提交或宣布了新的国家自主贡献（NDC）目标，这些国家的排放量占全球的近80%。不久前，我国公布了新一轮国家贡献目标：到2035年，我国温室气体排放总量较峰值下降7%-10%，并力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的30%以上。风电、太阳能总装机容量将达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦。森林蓄积量将达到240亿立方米以上。货车新能源汽车已成为新车销售的主流。全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业。通常会建立适应气候的社会。图片回顾/IC巴库：COP29成就盘点一：财务机制是主要成就COP29气候融资一直是气候谈判中最敏感、最关键的问题之一。发展中国家在减排和适应气候变化方面面临巨大的资金缺口。发达国家承诺的2020年向发展中国家提供1000亿美元年度融资目标尚未实现，严重损害多边气候治理的信任基础。融资机制是COP29的一项重要成果。 COP29 最终达成了新的集体期望财务目标（NCQG）。首次将“每年3000亿美元”写入具有约束力的文本，并明确2035年到期，被视为历史债务的“补课”和“增资”，直接回应了发展中国家的正当诉求。会议不仅要求发达国家到2035年提供“每年至少3000亿美元”的公共资金，还首次呼吁正式成果将“从各种来源”向发展中国家提供的气候融资扩大到“每年至少 1.3 万亿美元”。前者是政府层面的“硬承诺”，后者是通过多边开发银行、私营部门、混合融资等渠道的“杠杆”，为后续全球碳市场、绿色债券、催化基金等机制留出接口，显着提高了乐趣目标的实现性和可扩展性。成果二：碳市场机制是又一亮点。经过多年的僵局，在COP29开幕当天，各方就《巴黎协定》第6.4条机制下的碳信用标准和动态更新机制（以下简称《巴黎协定》第6.4条）达成一致。目前，全球不少交易所都在尝试建立多元多元化的交易方式，但与顶级交易所仍存在差距。机制和设计。 《巴黎协定》6.4条提出了一个重要环节，即建立全球碳信用额合并，这是全球碳市场机制运行的前提。缔约方可以利用这一机制开展减排合作，更高效地实现国家自主贡献目标。 《巴黎协定》第6.4条为各国和企业提供了统一的国际碳信用发行和交易平台。通过这一机制，发达国家（消费者）可以资助发展中国家的减排/消除项目以获得碳信用额（A6.4er），该信用额可用于达标或抵消排放；发展中国家（卖方）通过项目获得融资收入和碳信用额。 10月10日，就在不久前，《巴黎协定》第6.4条监管机构机制正式明确了非永久协议的审议和通过。德国波恩的最新治疗标准。这一决定标志着联合国首次概述了二氧化碳清除项目长期可持续性的系统性障碍，并为即将召开的COP30气候会议制定了监管框架。该标准将成为《巴黎协定》6.4条机制下“清除活动”的强制性技术规范，特别是针对碳汇、碳封存、生物质测序等基于自然解决方案的项目。长期以来，此类项目一直被视为碳信用市场的“薄弱环节”，因为碳储存可能会因自然灾害、管理失误或大型土地用途变化而逆转。走向贝伦：COP30的亮点看一：根据联合国秘书长在气候与发展会议前部长级会议上的讲话，新的国家自主贡献（NDC）的进展和差距，目前，125各国已提交或宣布了新的国家自主贡献（NDC），这些国家的排放量占全球排放量的近80%。其中，30多项国家明确贡献明确认识到粮食和农业系统是气候行动的核心，并就粮食、水和营养安全的协同效益达成了重要共识。这为COP30的谈判奠定了重要基础。新计划的雄心和质量都得到了提高，并从气候政策单纯转变为国家经济发展战略的主流支柱。如果得到资金、技术和能力建设的支持，国家自主贡献可以成为气候发展和增长的强大引擎。然而，严峻的挑战依然存在。目前国家自主贡献仍不足以将全球变暖限制在1.5摄氏度之内。根据联合国环境规划署发布的2024年排放差距报告上午，为了实现1.5℃目标，全球排放量需要在2030年减少42%，在2035年减少57%。然而，不同国家提交的第三轮NDC目标之间存在显着差距，这是必要的。以瑞士为例。瑞士NDC更新未能大幅提高减排目标。它刚刚将温室气体减排目标从1990年水平的减排50%更新为“至少减排50%”，并提出到2050年实现净零排放的目标。这是典型的缺乏明确的近中期行动目标，仅依靠长期目标来分享关注的表现。中国银行研究员刘晨向新京报零碳研究院表示，在地缘政治极化加剧的背景下，国际气候格局可能会变得碎片化、阵营化。美国退出《巴黎协定》进一步削弱了该协定确立“共同但有区别的责任”原则。大多数党的国家自主贡献缺乏雄心的部分原因是担心美国退出《巴黎协定》后全球气候治理体系的不确定性。刘晨表示，一方面，美国退出《巴黎协定》不仅动摇了其他国家的信心，还可能加速全球能源发展路径的分化，导致许多国家效仿其放缓减排力度；另一方面，对于发展中国家来说，发达国家此前承诺的10年每年投资0亿美元却迟迟没有兑现，传统产业脱碳路径尚不明确。缺乏资金支持和技术支持会让他们在减排的道路上“力不从心”。就在去年在COP29会议上，许多发展中国家表示，在没有确认发达国家气候融资支持的情况下，他们无法更新本国对新一轮的贡献目标。例如，一些发展中国家认为，发达国家未能履行每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持的承诺，这使得它们难以制定和更新更加雄心勃勃的国家自主贡献。第二点：确保巴库至贝伦1.3万亿美元路线图和COP29在2035年达成的“每年至少1.3万亿美元”的气候融资规模得到公平落实。其主要目标是到2035年为发展中国家筹集至少1.3万亿美元的年度气候资金。其中，发达国家向发达国家提供了资金。针对这一目标，在阿塞拜疆和巴西两国总统的指导下，制定了“巴库至贝伦1.3万亿路线图”nched，旨在通过赠款、优惠贷款和非债务工具扩大流向发展中国家的气候融资。该路线图将在今年的 COP30/CMA7 上完成其使命，并发布总结工作成果的报告。然而，这一路线图自提出以来就伴随着关于不推出的激烈争论。发达国家和发展中国家财政责任分工存在较大差异，对公平实施“巴库-贝伦1.3万亿路线图”提出挑战。发达国家强调气候融资必须建立在“全球共同努力”的基础上，主张依靠私营部门和开发银行多边增加资金来源；而发展中国家则坚称，根据《巴黎协定》，发达国家应承担提供气候融资的主要责任，每年至少需要1.3万亿美元的气候融资。年，其中6000亿美元应为公共资金。 COP30将成为检验1.3万亿美元路线图能否在公平原则下得到实施的试金石。路线图未能明确富裕国家增加公共资金的必要性，就等于冒着不公正的风险，并增加了南半球国家的债务负担。国际社会期待COP30像《巴黎协定》、阿联酋协定一样，在失败中提高雄心的门槛，为气候融资的公正实施提供明确、公平、可操作的实施方案。此外，还有许多重要问题需要COP30进一步明确。例如，巴西计划在COP30上启动“热带森林永久基金”（TFFF）。如何实施？关于“巴库适应路线图”和“转型适应”的讨论能否得到解决？是否有可能给范围内的基金带来损失和损坏NCQG 的支持？如何解决资金使用成本高、公平问题、透明度问题备受关注。近日，《全球临界点报告》指出，世界已达到第一个气候临界点。随着全球变暖突破1.5℃的临界阈值，临界点已经被触发，珊瑚礁正在消失。正因为如此，COP30是国际社会能否真正团结起来应对气候危机的严峻考验之一。在巴西贝伦，各国必须证明，面对共同威胁，多边主义，而不是单边行动，是人类前进的唯一出路。这需要各国特别是主要经济体拿出超越短期政治算计的勇气和远见，为宜居星球的未来做出负责任的选择。新京报零碳研究院研究员编辑叶涛校对陈莉刘宝庆